Нормативный правовой акт Совета депутатов муниципального образования Коммунаровский сельсовет - О разработке комплексной Программы «Социально-экономическое развитие Коммунаровского сельсовета на 2018-2022 годы» от 04.09.2017
Раздел нормативных правовых актов Совета депутатов муниципального образования Коммунаровский сельсовет - Решения

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ КОММУНАРОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

ШИРИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

от 04.09.2017                                                                                                              № 20

О разработке комплексной Программы

«Социально-экономическое развитие

Коммунаровского сельсовета

на 2018-2022 годы»

          Рассмотрев ходатайство главы администрации Коммунаровского сельсовета о необходимости  разработки программы социально-экономического развития в связи с окончанием срока действия комплексной программы социально-экономического развития Коммунаровского сельсовета на 2013 – 2017 годы, в соответствии с п.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Совет депутатов Коммунаровского  сельсовета

РЕШИЛ:

          1. Поручить главе администрации Коммунаровского сельсовета Гриценко Н.А. разработать и представить на утверждение Совета депутатов комплексную Программу «Социально-экономическое развитие Коммунаровского сельсовета на 2018-2022 годы».

          2. Утвердить модельное Положение о порядке  разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития (прилагается).

          3. Настоящее решение подлежит обнародованию и опубликованию на официальном сайте администрации.

Глава Коммунаровского сельсовета                                                            Н.А. Гриценко

Председатель Совета депутатов

Коммунаровского сельсовета                                                              А.Е. Кобылкин

Приложение 

к решению Совета депутатов

Коммунаровского сельсовета

от 04.09.2017  №  20

МОДЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке разработки, принятия и реализации

комплексной Программы «Социально-экономическое развитие

Коммунаровского сельсовета»

1. 1.     Общие положения

          Положение о порядке разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития Коммунаровского сельсовета  (далее по тексту – Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О государственном  прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», законами Республики Хакасия «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Хакасия», «О стратегическом  планировании в Республике Хакасия», Уставом МО Коммунаровский сельсовет.

          Положение определяет цели, содержание, порядок разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития Коммунаровского сельсовета, а также порядок взаимодействия органов местного самоуправления и иных участников муниципального планирования и управления.

1. 2.     Основные понятия

Для целей настоящего Положения  и при  разработке комплексной программы социально-экономического развития используются следующие понятия:

Стратегические цели  – цели,  определяющие будущее (на 5 лет вперед)  качественное  состояние  Коммунаровского сельсовета на длительную перспективу, к достижению  которых на основе  достигнутого согласия стремится местное сообщество.

Тактические цели – буферные, промежуточные цели, являющиеся этапами в достижении стратегических целей и время реализации которых не превышает 3-5 лет.

Оперативные (локальные) цели – цели нижнего уровня, являющиеся необходимым основанием для достижения тактических целей. Время достижения оперативных целей не должно превышать 1-3 года.

Приоритетные цели – цели (выбранные из числа стратегических, тактических и оперативных), на достижение которых должны быть направлены  основные усилия местного  сообщества, соответственно, в долгосрочном, среднесрочном и текущем периодах.

Стратегический выбор  – выбранная местным сообществом стратегическая цель или совокупность стратегических целей, достижение которых в рассматриваемый временной период должно обеспечивать качественно новое состояние ключевых для Коммунаровского сельсовета отраслей, сфер и видов деятельности.

Стратегическое партнерство – формализованное в виде документа и реализуемое в виде системы последовательных действий соглашение между ветвями власти, представителями различных слоев гражданского сообщества и бизнеса о стратегических приоритетах устойчивого развития Коммунаровского сельсовета, путях и формах решения приоритетных задач и достижения согласованных стратегических целей.

Устойчивое развитие  Коммунаровского сельсовета – динамичное, сбалансированное развитие реального сектора экономики, инфраструктуры и социума в условиях соблюдения экологического равновесия, ориентации на повышение конкурентоспособности территории в рыночных отношениях и человеческом измерении для ныне живущего и будущих поколений.

Стратегическое планирование развития Коммунаровского сельсовета – процесс самостоятельного определения сельским сообществом стратегических  приоритетов, основных стратегических целей и направлений развития поселения на основе согласованных действий власти, хозяйствующих субъектов и населения.

Прогноз – научно обоснованная гипотеза о вероятном будущем состояния системы поселения, выраженная в виде экономических и иных понятий, индикаторов и систем показателей.

Целевая программа Коммунаровского сельсовета – плановый документ, разрабатываемый  органами власти поселения для достижения конкретных целей и задач в области социального и экономического развития территории как в рамках реализации стратегии развития поселения, так и в рамках реализации федеральных целевых программ и целевых программ  Республики Хакасия.

Паспорт Коммунаровского сельсовета – документ, сформированный в виде систем показателей и индикаторов, характеризующих состояние экономики, экологии и социальной сферы муниципального образования.

Долгосрочный, среднесрочный и текущий планы социально-экономического развития Коммунаровского сельсовета – плановые документы, определяющие индикаторы развития конкретных видов экономической деятельности и социальной жизни муниципального образования по планируемым этапам (соответственно  на 5,  3 и 1 год) и описывающие механизмы реализации каждого из плановых этапов, их конкретных  участников и необходимые для достижения запланированных целей и задач ресурсы.

Комплексная программа социально-экономического развития Коммунаровского сельсовета – это прогнозно-плановый документ, формулирующий  и увязывающий по срокам, финансовым, трудовым, материальным и иным ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования, а также текущую деятельность его экономического и социального секторов, обеспечивающую  сбалансированное, устойчивое развитие поселения.

1. 3.     Комплексная программа социально-экономического развития.

     Комплексная программа социально-экономического развития Коммунаровского сельсовета  (далее - комплексная программа) разрабатывается на период 5 лет.

          Комплексная программа содержит:

характеристику  социально-экономического положения, анализ проблем и диспропорций;

цели и основные показатели социально-экономического развития Коммунаровского сельсовета;

концепцию,  приоритетные направления социально-экономического развития Коммунаровского сельсовета на долгосрочную и среднесрочную перспективу;

стратегический (при необходимости), долгосрочный (на 5 лет), среднесрочный (на 3 года) и текущий (годовой) планы социально-экономического развития поселения;

механизм реализации программы;

финансовое обеспечение реализации программы;

ожидаемые результаты выполнения программы;

оценку экономического эффекта её реализации;

алгоритм актуализации программы.

          Комплексная программа, долгосрочный, среднесрочный и годовой план и отчет об их реализации утверждается  Советом депутатов поселения.

          Проект комплексной программы выносится главой администрации  Коммунаровского сельсовета для рассмотрения в Совете депутатов  не позднее, чем за три месяца до окончания срока реализации действующей комплексной программы.

          Проекты долгосрочных, среднесрочных и годовых планов выносятся главой администрации Коммунаровского сельсовета для рассмотрения в Совет депутатов  в первый раз – одновременно в составе комплексной программы.

          Актуализированные (измененные, вновь сформированные) в ходе реализации комплексной программы долгосрочные, среднесрочные и годовые планы выносятся главой администрации  для рассмотрения в Совете депутатов не позднее, чем за два месяца до начала нового бюджетного года.

          Проект комплексной программы и проекты актуализированных долгосрочных и среднесрочных планов выносятся на публичные слушания.

          В срок не позднее шести месяцев после завершения срока действия комплексной программы глава  администрации направляет в Совет депутатов для рассмотрения на сессии отчет о её реализации.

          Информация о ходе реализации долгосрочных, среднесрочных и годовых планов  направляется главой администрации в Совет депутатов для рассмотрения на сессии одновременно с проектом очередного годового бюджета поселения.

          Комплексная программа подлежит официальному опубликованию (обнародованию).

1. 4.     Разработка комплексной программы

          Комплексная программа разрабатывается специально созданной рабочей группой.

          Состав рабочей группы по разработке  комплексной программы, календарный график работы над комплексной программой утверждается постановлением Главы администрации Коммунаровского сельсовета. В состав рабочей  входят сотрудники местной администрации, представители бизнес-сообщества, научной и социальной сферы, жители поселения. За каждым членом рабочей группы закрепляются функциональные  обязанности по разработке  конкретных разделов комплексной программы.

          Местная Администрация  при необходимости запрашивает у территориальных органов, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления МО района и поселения информацию для разработки комплексной программы.

Рабочая группа, местная Администрация вправе привлекать к  подготовке комплексной программы на конкурсной основе научно-исследовательские и другие организации.

          Финансирование работ по разработке комплексной программы осуществляется за счет средств местного бюджета. Объем финансирования устанавливается  решением  Совета депутатов Коммунаровского  сельсовета о бюджете поселения на очередной финансовый год.

          До внесения проекта комплексной программы в Совет депутатов  он подлежит направлению главой  администрации  в уполномоченный орган государственной власти Республики Хакасия и уполномоченный орган  местного самоуправления Ширинского района для согласования.

          В случае несоответствия проекта комплексной программы программе социально-экономического развития Республики Хакасия или программе социально-экономического развития Ширинского района проект комплексной программы подлежит доработке и после внесения в него необходимых изменений повторно направляется в уполномоченный орган государственной власти Республики Хакасия и уполномоченный орган  местного самоуправления Ширинского района для согласования.

5.       Подготовка комплексной программы к рассмотрению

                Проект комплексной программы вносится в  Совет депутатов Коммунаровского сельсовета главой администрации.

                Проект комплексной  программы считается внесенным в Совет депутатов  Коммунаровского  сельсовет со дня его регистрации в Совете депутатов.

                Председатель Совета депутатов направляет проект комплексной программы  в комиссию в соответствии с вопросами её ведения, а также на правовую экспертизу.

                Правовая экспертиза проекта комплексной программы проводится в течение 10 календарных дней со дня внесения проекта комплексной программы  в целях проверки соответствия представленного проекта комплексной программы Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Республики Хакасия, Уставу Коммунаровского сельсовета, настоящему Положению.

                Комиссии Совета депутатов рассматривают проект комплексной программы, по результатам рассмотрения  готовят поправки, замечания и предложения к проекту в течение 25 календарных дней со дня внесения проекта комплексной программы. По каждой поправке, замечанию и предложению должно быть представлено мотивированное  обоснование.

                Перечень поправок, замечаний и предложений с их обоснованием направляется на рассмотрение главе администрации. Глава администрации в течение 25 календарных дней направляет в Совет депутатов  доработанный проект комплексной программы с учетом поправок и предложений, рекомендованных к включению в проект комплексной программы, а в случае их отклонения – с обоснованием отклонения.

                Совет депутатов  принимает решение о включении в проект  повестки дня очередной сессии  вопроса о вынесении  проекта комплексной программы с учетом согласованных поправок  на публичные слушания. Публичные слушания по проекту комплексной программы проводятся в порядке, определенном положением о порядке проведения публичных слушаний.

                Вопрос о рассмотрении проекта комплексной программы, подготовленного к рассмотрению на сессии Совета депутатов включается в повестку дня очередной сессии Совета депутатов.

          В состав материалов к проекту комплексной программы включаются:

а) проект решения  об утверждении комплексной программы;

б) решение комиссии Совета;

в) результаты публичных слушаний.

6.       Рассмотрение проекта комплексной программы на сессии

               Обсуждение проекта комплексной программы на сессии Совета депутатов Коммунаровского сельсовета  начинается с доклада главы администрации, а также с содоклада  представителя комиссии Совета, в котором содержится анализ поправок, внесенных в процессе рассмотрения проекта комплексной программы (замечания, высказанные в ходе рассмотрения  отчета об исполнении программы), а также информация о результатах публичных слушаний.

     В процессе обсуждения не могут  вноситься и быть рассмотрены предложения об изменениях, дополнениях и поправках к проекту комплексной программы.

               По результатам обсуждения Совет депутатов принимает решение.

7. Внесение изменений в комплексную программу

                 Проект изменений в комплексную программу  вносится в Совет депутатов главой местной администрации  и направляется Председателем Совета депутатов в комиссию в соответствии с вопросами её ведения.

                Проекты изменений в комплексную программу (разделы комплексной программы), предусматривающие изменения объемов финансирования соответствующих муниципальных целевых программ на очередной финансовый год, внесенные в Совет депутатов, направляются Председателем Совета в комиссию, в соответствии с вопросами её ведения, которая определяет порядок работы с данными изменениями. Поправки и предложения, внесенные при рассмотрении указанных изменений в  муниципальные целевые программы, могут быть связаны только  с изменением объемов их финансирования на очередной финансовый год. Предложения и поправки должны обязательно сопровождаться внесением соответствующих поправок в местный бюджет.

                Проект решения о внесении изменений в комплексную программу (разделы комплексной программы) рассматривается на сессии Совета депутатов одновременно с принятием решения о местном бюджете на очередной финансовый год или о внесении изменений в местный бюджет на текущий финансовый год.

8.       Муниципальные целевые программы

          Для реализации долгосрочных, среднесрочных и годовых планов комплексной программы разрабатываются муниципальные целевые программы.

          Муниципальная целевая программа содержит:

- характеристику состояния проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом;

-  цели, задачи и сроки, необходимые для решения проблемы;

-  перечень программных мероприятий с обоснованием эффективности их реализации, указанием сроков их выполнения;

-  объемы финансирования муниципальной целевой программы в целом и с разбивкой по годам  с указанием источников финансирования и получателей – исполнителей мероприятий программы;

-  механизм реализации муниципальной целевой программы;

-  оценку эффективности осуществления муниципальной целевой программы.

          Принятие муниципальной целевой программы осуществляется главой администрации.

          Перечень муниципальных целевых программ, предусматриваемых к финансированию за счет средств местного бюджета на очередной финансовый год, с указанием объемов финансирования по каждой программе утверждается Советом депутатов в составе проекта решения Совета депутатов о местном бюджете на очередной финансовый год.

В случае несоответствия  объемов финансирования, предусмотренных по муниципальной целевой программе в местном бюджете на очередной финансовый год, объемам, предусмотренным на соответствующий год в муниципальной целевой программе, постановлением главы администрации вносятся изменения в соответствующую муниципальную целевую программу.

          Заказчиками муниципальных целевых программ являются органы местного самоуправления  Коммунаровского сельсовета.

          Руководителем муниципальной целевой программы является  должностное лицо администрации – заказчика муниципальной целевой программы, непосредственно отвечающее за реализацию и координацию мероприятий муниципальной целевой программы.

          Отбор непосредственных исполнителей программных  мероприятий муниципальной целевой программы (организации и физические лица) осуществляется на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством.

          Годовой отчет об исполнении муниципальных целевых программ представляется в Совет депутатов  в составе отчета об исполнении местного бюджета.

          Отчет об исполнении муниципальной целевой программы представляется  главой местной администрации  в Совет депутатов  в разрезе мероприятий с указанием всех источников финансирования, а также с оценкой результативности и эффективности выполнения муниципальной целевой программы в срок не позднее трех месяцев после окончания срока её реализации. Отчет об исполнении муниципальной целевой программы утверждается Советом депутатов поселения.

9.       Отчет о реализации комплексной программы

          Отчет  о реализации комплексной программы (разделов комплексной программы) разрабатывается администрацией  и вносится на рассмотрение в Совет депутатов главой администрации.

          Порядок рассмотрения Советом депутатов  отчета о реализации комплексной программы (разделов комплексной программы) осуществляется в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящего Положения.

          Отчет о реализации комплексной программы (разделов комплексной программы) подлежит обнародованию.