Российская  Федерация

Республика  Хакасия

Администрация муниципального образования Коммунаровский сельсовет

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 29.02.2016                                                                                                                    № 18

Об утверждении состава пункта временного размещения (ПВР)

и Положения об организации работы пункта временного размещения

Во исполнении Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года  № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с последующими изменениями), «Руководства по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время» и в целях организации приема, размещения и жизнеобеспечения эваконаселения  в селе Коммунар, Администрация Коммунаровского сельсовета

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение об организации работы пункта временного размещения.

2. Утвердить состав пункта временного размещения.                  

3. Начальнику ПВР отработать необходимую  документацию  в соответствии с перечнем  документов и «Руководством по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время» и представить на утверждение главе сельсовета.

4. Спланировать совместно с эвакоприёмной комиссией района  мероприятия  по приёму эваконаселения на ПВР, на территории которого размещаются учреждения, предприятия и организации, приписанные к ПВР, его дальнейшего размещения в запланированные населенные пункты.

5. Организовать практическое обучение личного состава ПВР действиям по предназначению.

6. Начальнику ПВР осуществлять руководство по организации развёртывания и практической работы в соответствие с календарным планом основных мероприятий ПВР.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Коммунаровского сельсовета                                                         Н.А.Гриценко

УТВЕРЖДАЮ

Глава Коммунаровского сельсовета

__________________Н.А.Гриценко

29 февраля 2016 года

Положение

об организации работы пункта временного размещения

1. 1. Основные понятия, термины и определения

1.1.1. Чрезвычайная ситуация (ЧС): Обстановка на определенной терри­тории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катаст­рофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за
собой человеческие жертвы, ущерб здоровью или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

          Примечание. Различают чрезвычайные ситуации по характеру источника (природные, техногенные, биолого-социальные и военные) и по масштабам (ло­кальные, местные, территориальные, региональные, федеральные, федеральные и трасграничные).

 1.1.2. Зона чрезвычайной ситуации (зона ЧС): территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

1.1.3. Зона бедствия: часть зоны чрезвычайной ситуации, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации.

1.1.4. Пострадавшее население: часть населения, оказавшегося в зоне ЧС, перенесшая воздействие поражающих факторов источника чрезвычайной ситуа­ции, приведших к гибели, ранениям, травмам, нарушению здоровья, понесшая ма­териальный и моральный ущерб.

1.1.5.  Жизнеобеспечение населения (ЖОН): создание и поддержание условий по удовлетворению физиологических, материальных и духовных потребностей населения для его жизнедеятельности в обществе.

1.1.6. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях (ЖОНЧС): совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами Единой государственной системы предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайной ситуации, на маршрутах их      эва­куации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для ус­ловий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке.

1.1.7.  Виды жизнеобеспечения населения в зоне чрезвычайной ситуации (вид ЖОН в зоне ЧС): деятельность по удовлетворению какой-либо первоочередной потребности населения в зоне чрезвычайной ситуации.

Примечание. К видам жизнеобеспечения населения относятся: медицинское обеспечение, обеспечение водой, продуктами питания, жильем, коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости, транспортное и инфор­мационное обеспечение.

          1.1.8. Первоочередные потребности населения в чрезвычайных ситуациях: набор и объемы жизненно важных материальных средств и услуг,   мини­мально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в
чрезвычайных ситуациях.

1.1.9. Первоочередное жизнеобеспечения населения в зоне чрезвычайной ситуации (первоочередное ЖОН в зоне ЧС): своевременное удовлетворение первоочередных потребностей населения в зоне чрезвычайной ситуации.

1.1.10. Орган управления системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (орган управления системы ЖОН ЧС): организационная структура системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, предназначенная для проведения в рамках своей компетенции заблаговременной подготовки к жизнеобеспечению населения и оперативного управления этим про­цессом при возникновении чрезвычайной ситуации.

1.1.11. Силы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (силы ЖОН ЧС): подразделения и формирования, осуществляющие предоставление населению различных видов жизнеобеспечения в зонах чрезвычайной    си­туации.

1.1.12. Средства жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (средства ЖОН): коммунально-бытовые и производственных объекты, сооружения и технические средства, производимая ими продукция и       оказываемые услуги, резервы материальных ресурсов, используемые для жизнеобеспечения на­селения в чрезвычайных ситуациях.

1.1.13. Резерв материальных ресурсов для жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (резерв ресурсов ЖОН ЧС): запасы материальных ресурсов, заблаговременно накапливаемые для жизнеобеспечения населения в
чрезвычайной ситуации.

1.2. Цель создания пунктов временного размещения (ПВР) населения

Главной целью создания ПВР пострадавшего населения в чрезвычайных си­туациях (ЧС) природного и техногенного характера является создание минималь­но необходимых условий для сохранения жизни и здоровья людей в наиболее сложный в организационном отношении период после возникновения ЧС.

Это может быть достигнуто только при условии, что размещаемому в местах пострадавшему населению будет организовано комплексное жизнеобес­печение по всем необходимым для человека его видам с учетом климатических условий и времени года.

ПВР, возводимые в зонах бедствия и районах эвакуации, предназначены для размещения пострадавшего населения, не нуждающегося в специализированной медицинской помощи (семейные с детьми школьного возраста, одинокие, преста­релого возраста).

Категория пострадавшего населения, нуждающегося в экстренной специа­лизированной и квалифицированной медицинской помощи, беременные женщи­ны, кормящие матери, семьи с детьми дошкольного возраста, больные с тяжелы­ми (хроническими) заболеваниями должны быть размещены в зданиях, пригод­ных для жилья (санаториях, домах отдыха, пансионатах и т.д.) и имеющих ста­ционарные системы жизнеобеспечения и медицинское обслуживание. Прожива­ние этой категории населения в ПВР допускается только на период эвакуации его из зон бедствия.

1.1.         Условия, при которых может возникнуть

необходимость создания ПВР

Одним из основных условий является большая прогнозируемая численность пострадавшего в ЧС населения, для которого:

- во-первых, не могут быть созданы необходимые условия его проживания в зонах ЧС (зонах бедствия) и местах эвакуации (при катастрофических землетря­сениях, особенно в зимний период, или при сильном радиоактивном загрязнении или химическом заражении территории, когда требуется полная или частичная эвакуация пострадавшего населения);

- во-вторых, когда вместимость общественных зданий (санаториев, домов от­дыха, гостиниц, пансионатов, пионерских лагерей и т.п.) субъекта Российской Федерации, на территории которого возникла ЧС, а также в районах эвакуации, не позволяет разместить всех пострадавших даже по минимальным нормам обеспе­чения жильем, продукцией и услугами жизнеобеспечения в условиях ЧС. Кроме того, такие условия могут возникнуть при угрозе возникновения или внезапно возникших национальных конфликтах.

2. Принципы создания ПВР и организации первоочередного                                              жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях

При создании ПВР и организации первоочередного жизнеобеспечения по­страдавшего в ЧС населения органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации необходимо руководствоваться следующими принципами:

- вопросы жизнеобеспечения населения, равно как и его защиты в ЧС, имеют приоритет перед любыми другими сферами деятельности;

- целью создания ПВР и организации жизнеобеспечения в ЧС является созда­ние условий для сохранения жизни и поддержания здоровья пострадавшего насе­ления;

- подготовка территорий к жизнеобеспечению населения осуществляется за­благовременно;

- объемы и содержание мероприятий по подготовке территорий к жизнеобес­печению населения определяются, исходя из принципа необходимой достаточно­сти и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;

- снабжение пострадавшего населения в зонах бедствия, в районах эвакуации, а также сил, привлекаемых к ликвидации последствий ЧС, ресурсами жизнеобес­печения (продовольствием, товарами первой необходимости и т.д.), осуществля­ется из принципа физиологической (для неработающих) и энергетической доста­точности;

- выбор места возведения ПВР, планировка, застройка ПВР, его техническое оснащение должны преду­сматривать комплексное предоставление пострадавшему населению всех необхо­димых видов жизнеобеспечения.

При выборе места размещения ПВР следует предусматривать максимальное использование инженерной (дорог, электро-, водо-, тепло- и канализационных се­тей) и социальной (медицинских учреждений, школ, предприятий торговли и об­щественного питания, коммунально-бытовых служб и т.п.) инфраструктур насе­ленного пункта, в границах которого или рядом с ним будет возведен ПВР.

При размещении временного пункта в сельской местности необходимо пре­дусмотреть возможность выездного обслуживания пострадавшего населения предприятиями и учреждениями ближайшего города.

3. Требования к местам размещения, планировке и оборудованию ПВР:

а)  к местам размещения ПВР:

- выбор места размещения ПВР и его планировка имеет огромное значение, при этом в полной мере должны учитываться санитарные требования:

- подбор места и размещение ПВР должно соответствовать требованиям СНиП 2.04.03-85;

- здания под размещение ПВР должны находиться вблизи железнодорожных и автомобильных подъездных путей, источников водо- и электроснабжения, кана­лизационных сетей, а также мобильных средств жизнеобеспечения населения.

б)  по санитарным правилам эксплуатации ПВР:

- система санитарной очистки и уборки территории ПВР должна предусмат­ривать сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание (обеззараживание) и утилизацию отходов. Организация системы и режима удаления бытовых отходов устанавливается администрацией ПВР;

- порядок вывоза бытовых отходов по согласованию с органами местного самоуправления и учреждениями санэпидемнадзора;

- срок хранения твердых бытовых отходов в холодное время (при температу­ре -5°С и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время — не более од­них суток;

- для сбора жидких отходов устраиваются специальные емкости, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решет­кой. Эти емкости для жидких отходов могут совмещаться с выгребными ямами неканализационных туалетов.

в) по планировке и инженерному оборудованию ПВР

Проектирование, возведение и эксплуатация ПВР должны удовлетворять требования соответствующих ГОСТ, СниП, правил устройства и эксплуатации всех элементов инженерного оборудования, постоянных и временных утвержден­ных инструкций, а также требованиям «Градостроительных нормативов и вре­менных норм проектирования пунктов приема и городков для временного проживания эвакуированных и беженцев», разработанных ВНИИ ГОЧС в 1993 году для условий ЧС.

Перечень нормативных документов приведен в приложении.

Предприятия и учреждения всех подсистем системы жизнеобеспечения (стационарные и подвижные) должны обеспечить населению условия для нор­мальной жизнедеятельности по нормам, разработанным для условий ЧС. Нормы и нормативы обеспечения населения в этих условиях приведены в таблицах 10-15.

На территории ПВР в первую очередь должны быть спроектированы и воз­ведены только такие объекты системы жизнеобеспечения, которые постоянно не­обходимы населению этих ПВР (медицинский пункт, кухни, водоразбор, душе­вые, туалеты, узел связи).

4. Основные положения по проектированию ПВР и выбору места размещения ПВР

ПВР могут быть размещены на специально выделенных территориях: в пределах зоны или на территории застройки населенного пункта (города, поселка, деревни и т.д.).

По использованию стационарных систем жизнеобеспечения перечисленные выше ПВР можно свести к следующим типам:

- в пределах зоны застройки населенного пункта с использованием стацио­нарных систем жизнеобеспечения;

- отдельно стоящими с автономной системой жизнеобеспечения.

Сроки возведения ПВР не должны превышать (с учетом проектной вмести­мости):

в зонах бедствия - 3-5 суток;

в районах эвакуации — 10-15 суток.

5. Инженерное оборудование ПВР

Выбор инженерного оборудования для жизнеобеспечения населения в ПВР (систем водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электроснабжения) зави­сит от типа зданий и сооружений и численности населе­ния в нем. При размещении поселка в черте города, населенного пункта могут быть использованы  стацио­нарные сети, а также  временные сети могут быть проложены в траншеях, коробах или по поверхности. Для отдельно стоящих ПВР могут использоваться мобиль­ные средства (подвижные электростанции, котельные, насосные, станции обезза­раживания воды, очистки природных сточных вод). При малой численности насе­ления может быть организовано привозное обеспечение водой, использованы вы­гребные туалеты.

6. Основные положения организации жизнеобеспечения                                                          пострадавшего населения ПВР

Жизнеобеспечение пострадавшего населения в ПВР должно осуществляться по следующим основным видам: обеспечение водой; обеспечение продуктами питания; обеспечение предметами первой необходимости; обеспечение коммунально-бытовыми услугами, медицинское обеспечение, информационное обеспечение, транспортное обеспечение.

В ПВР оборудуются пункты раздачи воды и пункты санитарной гигиены (умывальники, туалеты, мусоросборники, места для стирки и сушки и т.д.), ин­формационное обеспечение (громкоговорящая и телефонная связь), медпункт.

Обеспечивается выездная форма снабжения населения продуктами питания, водой, товарами первой необходимости и т.д.

7. Организационно-штатная структура управленческого и                                                           обслуживающего персонала ПВР

Штаты администрации и обслуживающего персонала ПВР зависят от чис­ленности пострадавшего в ЧС населения, степени использования его инженерной и социальной инфраструктуры для населения ПВР, количество мо­бильных или иных технических средств жизнеобеспечения в ПВР, а также норма­тивной или штатной численности обслуживающего персонала инженерных сис­тем и технических средств жизнеобеспечения.

Организационно-штатная структура ПВР создается из местных органов вла­сти.