Нормативный правовой акт - Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Коммунаровского сельсовета от 26.02.2014
Раздел нормативных правовых актов - Постановления

Российская  Федерация

Республика  Хакасия

Администрация Коммунаровского сельсовета Ширинского района

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 26.02.2014                                                                                                                               № 10

Об утверждении Порядка разработки,

утверждения и реализации муниципальных

программ Коммунаровского сельсовета

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством, руководствуясь 179  Бюджетного кодекса Российской Федерации РФ, ст.ст. 14, 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2013 № 221 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Хакасия» и ст. 47 Устава муниципального образования Коммунаровский сельсовет,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.  Утвердить Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Коммунаровского сельсовета согласно приложению № 1 к настоящему Постановлению.

2.  Настоящее постановление подлежит обнародованию и размещению на официальном сайте администрации.

3.  Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Коммунаровского  сельсовета                                                                       С.И. Батурин

Приложение № 1

к постановлению администрации

Коммунаровского сельсовета

от 26.02.2014 № 10

ПОРЯДОК

РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ПРОГРАММ  КОММУНАРОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

1. Общие положения

            1.1. Настоящий Порядок устанавливает правила разработки, утверждения и реализации муниципальных программ в Коммунаровском сельсовете.

            1.2. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:

- муниципальная программа (далее - МП) - комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий, обеспечивающих эффективное решение приоритетных проблем в области экономического, социального и культурного развития Коммунаровского сельсовета, предусматривающих целевое финансирование за счет средств бюджета Коммунаровского сельсовета, иных источников в соответствии с действующим законодательством;

- главный распорядитель бюджетных средств Коммунаровского сельсовета,  ответственный за разработку и реализацию МП - Администрация Коммунаровского сельсовета;

- муниципальный заказчик-координатор - ответственный за разработку и реализацию МП заказчик при наличии более одного муниципального заказчика

- показатели результативности (целевые индикаторы) - количественные показатели эффективности реализации МП, отражающие степень достижения цели и решения задач МП.

            1.3. К МП относятся программы со сроком реализации более одного года, в исключительных случаях допустимо принятие МП с меньшим сроком реализации. Конкретные сроки реализации МП определяются при их формировании в зависимости от решаемых в рамках МП проблем, ожидаемых результатов и ресурсных возможностей.

            1.4. В МП включаются мероприятия, срок которых не превышает срока реализации МП, а также стройки и объекты, срок строительства (реконструкции) которых не превышает срока реализации МП.

            1.5. В работе с МП выделяются следующие этапы:

- обоснование разработки МП;

- принятие решения о разработке МП, предельных объемах финансирования, муниципальных заказчиках и муниципальном заказчике-координаторе (при наличии более одного муниципального заказчика);

- формирование МП;

- утверждение МП;

- реализация, управление МП и контроль за ходом реализации;

- оценка эффективности реализации МП;

- продление, приостановление или отмена МП.

2. Разработка муниципальной программы

            2.1. Основанием для разработки программы является распоряжение администрации Коммунаровского сельсовета, которое определяет наименование программы, муниципального заказчика, разработчика программы или состав рабочей группы по разработке проекта программы,  в сферу деятельности которой входят решаемые программой проблемы и задачи, сроки представления проекта программы, предельные предполагаемые объемы финансирования.

            После принятия распоряжения о начале разработки программы ответственность за разработку программы возлагается на разработчика программы. Расчёты обоснования объёма финансовых средств, необходимых для реализации программы готовит экономист централизованной бухгалтерии.

            2.2. МП формируется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств Коммунаровского сельсовета в бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.

            2.3. МП формируется по схеме (приложение № 1 к настоящему Порядку), которая прилагается к проекту МП, включает в себя титульный лист, содержание, паспорт по форме (приложение № 2 к настоящему Порядку), состоит из следующих разделов:

            1) раздел "Характеристика проблемы" должен содержать анализ причин возникновения проблемы, обоснование ее связи с приоритетными направлениями социально-экономического развития муниципального образования, обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

            2) раздел "Цели и задачи" должен содержать развернутые формулировки целей и задач с указанием сроков и этапов реализации.

            Требования, предъявляемые к целям МП:

- специфичность (цели МП должны соответствовать функциям и полномочиям муниципального заказчика);

- достижимость (цели МП должны быть потенциально достижимы);

- измеримость (должна существовать возможность проверки реализации целей МП);

- привязка к календарному графику (должны быть установлены сроки реализации цели и этапы реализации МП с определением соответствующих мероприятий).

            Раздел должен содержать задачи, решение которых позволит обеспечить достижение целей МП.

            Задачи МП не могут дублировать содержание цели МП.

            Задачи МП должны соответствовать следующим требованиям:

- соответствие и упорядоченность по отношению к целям МП;

- измеримость в конкретных количественных показателях;

- определенность по срокам реализации;

            3) раздел "Перечень мероприятий" должен содержать перечень мероприятий, увязанных с целями и задачами МП, с указанием необходимых для реализации каждого мероприятия сроков, ресурсов и исполнителей.

            В отдельных случаях для достижения цели МП может потребоваться разработка нормативных правовых актов или внесение изменений в действующие нормативные правовые акты. В этом случае МП может содержать программные мероприятия по подготовке и принятию необходимых нормативных правовых актов;

            4) раздел "Ресурсное обеспечение" должен содержать расчёты обоснования объема финансовых средств бюджета муниципального образования и внебюджетных источников, необходимых для реализации МП, с распределением расходов по этапам и годам реализации программы.

            Кроме того, данный раздел может содержать обоснование привлечения средств из бюджета Республики Хакасия и описание механизмов привлечения этих средств.

            Включение в МП объемов финансирования мероприятий за счет средств бюджета Республики Хакасия должно быть подтверждено республиканскими программами, соглашениями о намерениях, договорами либо другими документами.

            5) раздел "Механизм реализации" муниципальными заказчиками (муниципальным заказчиком-координатором) должен включать механизмы управления и реализации мероприятий МП.

            В целях обеспечения управления и реализации мероприятий МП может быть создан координационный совет, формируемый из представителей муниципального заказчика-координатора, муниципальных заказчиков, органов власти, учреждений, хозяйствующих субъектов и прочих (по согласованию).

            Механизм реализации МП устанавливается муниципальными заказчиками (муниципальным заказчиком-координатором) самостоятельно.

            Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) несет ответственность за своевременное и поэтапное исполнение механизма реализации;

            6) раздел "Оценка результативности" должен содержать должен прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов, количественные показатели результативности (целевые индикаторы) по годам, отражающие степень реализации цели и решения задач МП.

            Показатели результативности (целевые индикаторы) разрабатываются руководителем МП в процессе формирования проекта МП.

            2.4. Разработанный проект муниципальной программы направляется разработчиком для согласования главному бухгалтеру централизованной бухгалтерии и главе администрации.

3. Утверждение муниципальной программы

            3.1. МП предлагаемые к реализации, начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные МП подлежат утверждению администрацией Коммунаровского сельсовета за 14 дней до даты сессии, на которой будет рассматриваться проект решения об утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период. МП подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете в срок до 1 мая 2014 г., а с 1.01.2015г.- не позднее двух месяцев со дня вступления в силу решения о бюджете.

            Муниципальные программы, не предусматривающие финансирования, могут приниматься в течение года.

            3.2. При формировании бюджета Коммунаровского сельсовета на очередной финансовый год экономист централизованной бухгалтерии формирует проект перечня целевых программ (утвержденных программ, проектов программ и поступивших заявок-предложений), предлагаемых к финансированию из местного бюджета (полностью или частично), в форме приложения к решению.

4. Реализация муниципальной программы

            4.1. Реализация МП осуществляется муниципальными заказчиками (муниципальным заказчиком-координатором), которые определены непосредственно в МП, в соответствии с механизмом реализации мероприятий МП.

            4.2. Реализация МП представляет собой фактическое осуществление мероприятий, предусмотренных в данной Программе (в соответствии с утвержденным перечнем программных мероприятий), исходя из необходимости достижения ожидаемых конечных результатов реализации МП.

            4.3. Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) несет ответственность за достижение целей и задач МП путем ее реализации, а также за осуществление текущего управления и контроля за реализацией МП.

            4.4. Финансирование расходов на реализацию МП осуществляется в пределах объемов бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год и (или) очередной финансовый год в порядке, установленном для исполнения решения о бюджете.

            4.5. Корректировка действующей МП осуществляется муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором) в соответствии с настоящим Порядком.

5. Функции муниципального заказчика (муниципального

заказчика-координатора) муниципальной программы

            5.1. Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) МП:

            5.1. Определяет и согласовывает с основными участниками МП сроки выполнения программных мероприятий, объемы и источники финансирования МП.

            5.2. Разрабатывает перечень показателей результативности (целевых индикаторов) реализации программных мероприятий МП.

            5.3. Разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для утверждения и реализации мероприятий МП.

            5.4. Несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий МП, осуществляет управление и контроль за реализацией МП, обеспечивает эффективное и целевое использование средств, выделяемых на ее реализацию.

            5.5. При необходимости подготавливает и выполняет корректировку МП по уточнению (дополнению, изменению, отмене) в перечень программных мероприятий на очередной финансовый год, их суммы затрат, а также механизма реализации, в соответствии с настоящим Порядком.

            5.6. Проводит оценку эффективности и результативности реализации по каждой МП по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации МП, руководствуясь Порядком.

            5.7. При необходимости вносит предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации МП, который истекает в текущем году, её прекращении или приостановлении.

            5.8. При необходимости продления срока реализации МП более чем на один год разрабатывает новую МП, подготовка и утверждение которой осуществляются согласно настоящему Порядку.

6. Финансирование муниципальной программы

            6.1. Финансирование МП осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования, других уровней бюджета и внебюджетных источников на очередной финансовый год и плановый период.

            Корректировка объемов денежных средств осуществляется главными распорядителями бюджетных средств муниципального образования в порядке, установленном для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования.

            6.2. Финансирование МП производится в соответствии с утвержденной бюджетной росписью.

            6.3. Главные распорядители средств бюджета муниципального образования осуществляют строгий контроль за оформлением заявки на соответствие указанных в ней учреждений-получателей, вида работ, мероприятий и сумм согласно утвержденным МП, за своевременностью подачи заявки на финансирование, а также за непревышением средств, предусмотренных в бюджете на ту или иную программу.

7. Контроль за  реализацией муниципальных программ

            7.1. Контроль за реализацией МП и за целевым использованием бюджетных средств осуществляют Совет депутатов Коммунаровского сельсовета и муниципальный заказчик-координатор.

            7.2. Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования МП в соответствии с подпунктами 5.6, 5.7  настоящего Порядка предоставляет  информацию по реализации МП в Совет депутатов поселения.

            7.3. Централизованная бухгалтерия сельсовета формирует сводный отчет о кассовом исполнении МП.

            7.4. По результатам рассмотрения отчетов о ходе выполнения программы, в случае необходимости, Администрацией Коммунаровского сельсовета может быть принято решение о целесообразности продолжения работ и финансирования программы или выносится вопрос о приостановлении действия МП, сокращении бюджетных ассигнований или о досрочном прекращении ее реализации.

Приложение № 1

к Порядку разработки, утверждения

и реализации муниципальных программ

Коммунаровского сельсовета

Приложение № 2

к Порядку разработки, утверждения

и реализации муниципальных программ

Коммунаровского сельсовета

ПАСПОРТ

муниципальной программы

Наименование МП                                     ___________________________________

Основания для принятия решения о

разработке МП (наименование и номер

соответствующего нормативного акта) ___________________________________

Муниципальный заказчик                          ___________________________________

Муниципальный заказчик-координатор  ___________________________________

Цели МП                                                                  ___________________________________

Задачи МП                                                              ___________________________________

Показатели результативности

(целевые индикаторы) по годам              ___________________________________

Сроки и этапы реализации МП                             ___________________________________

Объемы и источники финансирования    ___________________________________

Ожидаемые конечные результаты                      ___________________________________

Система контроля за реализацией МП    ___________________________________

Приложение № 3

к Порядку разработки, утверждения

и реализации муниципальных программ

Коммунаровского сельсовета

ПОРЯДОК

проведения оценки эффективности реализации

муниципальных программ Коммунаровского сельсовета

            1. Настоящий Порядок определяет правила оценки эффективности реализации муниципальных программ Коммунаровского сельсовета (далее - МП), позволяющие определить степень достижения целей и задач МП в зависимости от конечных результатов.

            2. Оценка эффективности реализации МП осуществляется муниципальным заказчиком-координатором по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации МП.

            3. Для оценки эффективности реализации программы применяются показатели результативности (целевые индикаторы), указанные в паспорте муниципальной программы.

            4. Муниципальный заказчик-координатор МП ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным годом, проводит оценку эффективности реализации по каждой МП по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации МП, руководствуясь данным Порядком.

            Отчет должен содержать:

            - пояснительную записку с указанием исполнения каждого мероприятия в натуральных величинах и в денежном выражении (в сравнении с фактом за предыдущий год, планом и фактом за отчетный год) и обязательным пояснением об исполнении и/или неисполнении каждого мероприятия с пояснением причин их невыполнения и принятых мерах направленных на результат. Сведения о достигнутых результатах (целевых индикаторов) за отчетный период (в сравнении с фактом за предыдущий год, планом и фактом за отчетный год);

            - с приложением информации об оценке эффективности реализации МП по формам приложения к данному Порядку.

            5. Оценка эффективности реализации МП осуществляется путем присвоения каждому показателю результативности (целевому индикатору) соответствующего балла:

- при достижении планового значения показателя результативности (целевого индикатора) либо при его превышении - плюс 1 балл;

- при недостижении планового значения показателя результативности (целевого индикатора) - минус 1 балл.

            6. Эффективность муниципальной программы определяется по итоговой сводной оценке:

- "отрицательное значение"(суммарное количество баллов ниже 0) - эффективность реализации снизилась по сравнению с предыдущим годом;

- "0 баллов" - эффективность реализации находится на уровне предыдущего года;

- "положительное значение" (суммарное количество баллов равно либо выше 0) - эффективность реализации снизилась по сравнению с предыдущим годом.

            7. Снижение эффективности реализации МП является основанием для принятия в установленном порядке решения о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию данной МП или о досрочном прекращении ее реализации.

            8. Централизованная бухгалтерия сельсовета формирует сводный отчет о кассовом исполнении МП, и размещает его в сети Интернет на официальном сайте администрации.

            9. Администрацией поселения может быть принято решение о приостановлении действия МП, сокращении бюджетных ассигнований или о досрочном прекращении ее реализации в срок не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период в Совет депутатов муниципального образования или в течение всего финансового года.

            В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих МП муниципальных контрактов (договоров) в бюджете муниципального образования предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов (договоров), по которым сторонами не достигнуто соглашение об их приостановлении и (или) прекращении.

Приложение № 4

к Порядку разработки, утверждения

и реализации муниципальных программ

Коммунаровского сельсовета

ИНФОРМАЦИЯ

об оценке эффективности реализации муниципальной

программы Коммунаровского сельсовета

за отчетный ________ финансовый год

    Подпись руководителя ________________________________/_________________

                                       (ФИО)                  (подпись)